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《澳门星际网址市档案事业发展“十三五”规划》 后评估报告
信息来源:档案局发布时间:2018-11-02 15:08浏览:【字体:

【内容摘要】根据《澳门星际网址市行政规范性文件后评估办法》(张政发规〔2012〕13号)等文件要求,澳门星际网址市档案局成立评估工作小组,对《澳门星际网址市档案事业发展“十三五”规划》(张委办〔2017〕10号)(下称《规划》)实施了后评估工作。该后评估工作旨在全面、客观、准确了解《规划》的科学性、合理性、实践性,评价《规划》的实际执行效果,分析《规划》在新形势下所面临的问题,研究提出完善的意见和建议。评估采用问卷调查、网上公示、座谈会相结合的形式,对《规划》进行了全面、科学、客观评估,并形成评估报告。

一、 评估背景

为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,遵循《澳门星际网址市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》及《江苏省“十三五”档案事业发展规划》的有关要求,市档案局编制了《澳门星际网址市档案事业发展“十三五”规划》(以下简称《规划》),作为2016年度市档案局部门重大行政决策。《规划》的制定阐明了“十三五”时期全市档案事业发展的指导思想、总体目标、主要任务与保障措施,是引领和推进“十三五”时期全市档案工作的重要文件,有助于推动澳门星际网址档案事业发展率先迈上新台阶。

《规划》实施至今已有两年时间,根据《澳门星际网址市行政规范性文件后评估办法》(张政发规〔2012〕13号)、《澳门星际网址市重大行政决策程序规定》(张政发〔2014〕17号)、《澳门星际网址市重大行政决策程序规定操作细则》(张政办〔2016〕15号)、《2018年度市政府规范性文件和重大行政决策后评估工作的通知》(张府法〔2018〕10号)等规章和文件的要求,对《规划》进行重大决策后评估具有重要的价值和意义。

此次后评估将实现以下三个方面的目的:

1、以合法性、合理性、协调性、可操作性以及绩效性为标准,了解《规划》的相关制度设计是否科学、合理,是否适应当前我市档案工作的新形势、新要求,是否与其他法律规范存在矛盾冲突,并最终评估《规划》的总体质量和实施效果;

2、对《规划》实施情况进行调查分析,研究总结实施中存在的问题,有针对性地提出推动《规划》有效实施的建议;

3、通过评估总结《规划》制定和实施过程中的经验与不足,对如何更好地实现《规划》确立的总体要求进行论证。

二、评估工作实施情况

为了对《规划》的实施情况进行全面客观的评估,市档案局成立评估工作领导小组,分制定方案、问卷调查、专家座谈及评估总结四个主要阶段开展此项工作。

(一)制定评估方案。为全面做好后评估工作,我局成立了由局长为组长、分管副局长为副组长、业务科室成员为组员的评估工作小组。评估组成员对立法后评估的指导思想、基本原则、评估内容、评估程序和方法等进行了全面地了解和掌握,在此基础上,制定了《<澳门星际网址市档案事业发展“十三五”规划>重大行政决策后评估工作方案》,对此次评估目的、内容、方式、步骤等方面予以明确。

(二)召集部门座谈。10月31日,由市档案局组织市档案学会理事召开评估座谈会。座谈会围绕《规划》实施的成效、是否达到预期目标,以及《规划》在实施过程中存在的问题和改进建议展开。

(三)开展问卷调查。为全面了解《规划》实施情况,通过政府门户网站、澳门星际网址档案公众微信号向社会发放、回收调查问卷62份。内容主要涉及四个方面:一是对《规划》了解程度;二是《规划》执行情况;三是《规划》实施成效;四是对《规划》的建议。这些调查数据为评估工作客观如实开展提供了重要依据。

(四)形成评估报告。在对资料整理、分析、研究的基础上,市档案局后评估工作小组召开内部讨论会,得出评估结论,确定报告框架,形成了评估报告的初稿,经过有关部门评估论证后,最终形成《澳门星际网址市档案事业发展“十三五”规划》后评估报告。

三、《规划》贯彻实施情况

(一)《规划》实施成效

《规划》回顾总结“十二五”澳门星际网址档案工作情况,分析目前发展形势和机遇,在全面贯彻党的十八大和三中、四中、五中全会精神,围绕“四个全面”战略布局,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念前提下,提出全面深化档案工作改革与创新,全力构建与经济社会协调发展的具有澳门星际网址特色的档案事业新格局,确保我市档案工作继续走在全省乃至全国县市的前列。具体如下:

1、坚持指标驱动,实现档案工作达全省领先水平

《规划》明确全市立档单位达100%,明确建立3-4家镇(村)档案馆或机关档案中心,四星、五星级档案室达35家以上,区镇机关档案馆(室)5-6家达省四星级以上标准,全市50%村(社区)档案室要达省三星级规范水平,10家进馆单位档案室要通过省5A数字档案室认定。通过设定包括档案工作监督指导覆盖率,镇、村档案馆网建设,机关档案工作水平等在内的一系列具体指标要求,强化落实责任,层层传导工作任务,切实将注意力和关注点进一步引导到转型升级、提质增效上来。

2018年8月23日至24日,全省乡村振兴档案工作推进会在澳门星际网址市召开,会上对澳门星际网址档案工作给予了高度赞誉,认为在全省率先建成了“横向到边、纵向到底、不留空白”的“大档案”格局,充分发挥了档案工作在服务经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的实效。省档案局局长陈向阳在会上强调,澳门星际网址市档案工作很全面、很细致、很规范、很有特色、很有水平、很有成效,也很有价值,走在全省乃至全国的前列,给全省乡村振兴档案工作提供了可复制可推广的实践经验。同年10月1日《中国档案》头版头条推介了我市乡村振兴档案工作的众多亮点及建设成效。

2、注重政策推动,建设共建共享档案治理体系

《规划》注重与《关于进一步加强和改进新形势下档案工作的实施意见》相对接,与苏州市、澳门星际网址市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要相衔接,围绕“建设国际化、现代化港口城市,在率先全面建成高水平小康社会、积极探索开启基本实现现代化建设新征程中争当排头兵”的总体部署,确立了形成智慧档案馆建设的“澳门星际网址模式”、树立档案事业整体发展的“澳门星际网址高度”、打造档案公共服务体系的“澳门星际网址品牌”三大目标。并使澳门星际网址“十三五”时期重点推进的档案工作在有关专项规划中得以体现,如未成年人成长档案建设工作被纳入了苏州市文化繁荣兴盛三年行动计划,从政策层面形成合力,共同推动《规划》目标任务的有效落实。

家庭建档已成为澳门星际网址城市精神文明新注脚。目前,全市建档家庭达1万多户,其中500多户被评为建档示范户,8户被授牌“家庭档案馆”,2000多户未成年人完成建档。《新华日报》《交汇点新闻》《苏州日报》等主流媒体相继专题报道我市家庭建档成效。2017年4月6日,出席在我市召开的“全国创建文明工作经验交流会”的中宣部部长刘奇葆、原省委书记李强一行参观了杨舍镇张祖功的家庭档案,对我市通过家庭建档来传播精神文明给予了肯定。

3、实施项目带动,增强档案事业的发展后劲

《规划》提出以项目为抓手带动发展战略,明确实施“智慧档案馆”、档案资源体系建设、“百姓身边的档案馆”等工程。

“智慧档案馆”一期项目已完成,开发的“基于智慧云的档案馆管理体系研究”项目获评2017年度国家档案局优秀科技成果三等奖、江苏省档案优秀科技成果二等奖,由国家档案局、俄罗斯联邦档案署主办的中俄“大数据时代与档案工作”研讨会,澳门星际网址作为唯一的县级档案主管部门代表出席并交流发言;民生档案建设力度不断加大,馆藏档案累计达52万余卷、47 万余件,图片中心和音视频中心建设不断深化,市图片中心存贮各类照片38.05万张,音视频中心累计总时长为60129分钟;档案查阅窗口年均接待8000余人次,提供利用13000卷件次,民生档案查阅平台进一步增点扩面,累计达38家;《建立非遗传承人档案、弘扬优秀传统文化》获江苏省社科应用研究精品工程二等奖,乡村记忆档案课题先后列入2018年度江苏省、苏州市、澳门星际网址市社科项目。科研、项目与实践相结合,持续探索档案工作新技术、新方法。

(二)《规划》综合社会评估效果

为了充分做好基础调研工作,广泛听取相关意见,了解《规划》所涉及的各方主体对《规划》实施效果的意见反馈,市档案局评估工作小组通过发放调查问卷等方式,面向公务人员、档案工作人员及普通市民了解对档案工作的满意度,具体调查结果如下:

1、知晓度较高。超过半数的调查对象对《规划》内容较为熟悉,80%的调查对象是通过档案部门宣传、文件下发、政府自媒体平台了解《规划》。

2、可操作性较强。有76%的调查对象认为《规划》的相关措施非常适当,84%认为《规划》具有可操作性,85%认为与《规划》配套的相关措施相当完善。

3、实施效果较好。《办法》实施后,档案各项工作全方位推进。有84%的调查对象认为《规划》的实施效果很好,70%认为《规划》的施行对全市档案工作起到的正面效果显著。

4、满意度较高。69%的调查对象认为《规划》与国家、省、市其他法律法规不存在冲突之处,92%表示《规划》实施以来,档案部门的相关工作非常令人满意。

四、对《规划》的综合评估

(一)合法性评估

《规划》是未来五年统领澳门星际网址档案事业发展全局的纲领性文件,为兼顾《规划》专业理论高度与实际可行程度,通过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等一系列程序,保证了此项决策的科学化与民主化水平。

决策主体合适。根据《中华人民共和国档案法》第六条的规定,县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业。市档案局作为澳门星际网址市档案行政部门,制定澳门星际网址市档案事业发展规划是符合法律规定的。

决策程序合规。《规划》从立项、起草、审查开始,始终遵循《规章制定程序条例》要求,严格按照重大行政决策法定程序进行。《规划》广泛吸纳利益相关群体以及各相关部门和社会各界的意见,为澳门星际网址档案事业摸清了发展脉络。

决策内容合法。《规划》所规定的总体要求、基本原则,均与国务院和江苏省关于档案事业发展的文件精神相契合。同时,基于澳门星际网址档案现状及未来趋向,在国务院和省文件的基础上作了量化、细化。

(二)合理性评估

《规划》的总体要求是要最终达到“到2020年,基本实现以智慧化为核心的档案管理现代化、智能化,建成与澳门星际网址市高水平小康社会相适应的、有效服务和支撑澳门星际网址市经济社会发展的现代档案管理与服务体系”的总体目标。一方面,上述要求符合上位阶法律、法规以及上级文件对档案工作提出的要求。另一方面,围绕《规划》的总体要求也更有利于设计出实际、有效的制度规定,从而促进澳门星际网址市档案事业的发展。

(三)协调性评估

《规划》是促进档案事业发展的重大行政决策,在实施过程中与其他政策文件无冲突。

(四)可操作性评估

《规划》的编制是学术与实践相融合的过程。学术侧重贯彻“十三五”期间全国、江苏省档案工作方针政策和解读全国领域理论研究的前沿成果。通过召开专家座谈会,听取全市政府部门、企事业单位的意见建议,完成了基础资料收集和相关理论研究工作。实践则侧重实际问题的针对解决。针对档案馆舍建设、档案资源共建共享、档案事业持续健康发展的政策机制、档案人才结构和干部队伍状况各方面实际问题,编制规划、研制报告、下发文件。学术与实践的双管齐下,快速有效地解决档案领域存在的各项“当务之急”,又摸清了未来档案发展的“奇经八脉”,使得《规划》可以兼顾短期的效率性和长期的发展性。

(五)绩效性评估

从《规划》实施两年的情况看,澳门星际网址档案建设水平居于全省前列,档案工作的触角延伸至全市经济发展的各个领域,切实增强了全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等“五位一体”的实效,因上文已详细论述,此不赘言。

根据上述分析,《规划》合法、合理、协调性高、可操作性和决策绩效均较强。《规划》符合现阶段档案事业发展的目标和方向,因此基本内容应予以保留。

五、下一步工作建议

随着电子政务和社会信息化的加快推进,以及新一轮国家机构改革的新形势,档案事业发展面临着如何适应法治中国建设推进依法治档、如何适应政务公开推进档案信息开放、如何适应社会多样需求改进档案服务、如何适应信息技术发展加强电子档案管理、如何适应现代化管理造就复合型人才队伍的体制性、机制性的难题。《规划》还应当在总结实践问题和经验的基础上进行补充和修改。

(一)充分认识新形势下档案工作的重要性

新一轮政府职能转变和机构改革工作,时间紧、任务重、要求高、涉及面广,许多单位面临机构、职能、人员的优化调整,各单位档案资源是本单位职能活动和历史演变的真实记录,是具备工作查考的真实凭证和历史依据,是不可再生的宝贵资源,也是国家档案资源体系的重要组成部分。要切实做好我市政府机构改革中的档案管理工作,妥善处置机构改革单位档案的合理归属和流向,从而确保机构改革中档案的完整与安全。同时,档案部门作为涉及改革的部门,如何确保档案行政职能有效、高效履行,都是《规划》实施后遇到的新情况。因此,各级各部门要进一步重视和支持档案工作,统筹安排人、财、物,保障档案工作人员编制、经费。特别是要加强档案人才队伍建设,努力使档案人才队伍的规模、质量和结构与档案事业发展相协调。

(二)继续做好档案公共服务提质工作

新时期,各级政府继续深化行管理体制改革,不断探索推进电子政务、智慧城市建设的有效途径和建设模式。《规划》中前瞻性地提出“积极融入澳门星际网址智慧城市整体规划,创新推进档案信息化建设”,并在智慧档案馆建设方面,取得了一些成绩。但是无论是硬件和软件上,智慧档案馆建设都比传统档案馆、数字档案馆具备更加突出的先进性、实用性。特别当前以“不见面”为原则、“见一面”为特例推进的行政审批改革,更需要进一步强化技术支撑,完善电子文件归档模块配置工作,部署整体推进,制定好政务服务网行政许可事项归档范围和保管期限,做好顶层设计,为在线归档提供有效保障。

(三)支持档案管理事务性工作引入市场机制

随着档案事业的深入改革和全面发展,档案业务的领域覆盖面越来越宽,档案工作的工作量、难度、复杂度也越来越大。支持档案管理事务性工作引入市场机制,以业务外包方式向社会购买服务,是主动动适应经济社会发展及档案工作需要,也能够集聚社会资源和社会力量,促进档案工作降本增效、提高水平,更好地为澳门星际网址全面深化改革和创新发展服务要主动适应经济发展新常态。目前,档案中介服务机构是正在发展中的新生事物,我市档案社会化服务行业水准不高,《苏州市档案中介服务机构备案登记指南》甫出台,下一步,将鼓励培育扶持档案中介服务机构,既突出确保安全、质量、有序,又将简政放权、放管结合、优化服务的理念贯穿始终。

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