澳门星际网址市审计局专项审计调查结果公告澳门星际网址市2014-2016年度《苏州市生态补偿条例》执行情况审计结果
信息来源:审计局发布时间:2018-02-09 08:38浏览:【字体:

澳门星际网址市审计局专项审计调查结果公告

澳门星际网址市2014-2016年度《苏州市生态补偿条例》

执行情况审计结果

张审公告〔201714

 

根据《中华人民共和国审计法》第二十条的规定澳门星际网址市审计局派出审计组,自201752日至2017630对澳门星际网址市2014-2016年度《苏州市生态补偿条例》执行情况进行了专项审计调查,对重要事项进行了必要的延伸和追溯。重点审计了生态补偿资金的申请、拨付、分配和使用效益情况,延伸审计了金港镇和锦丰镇两个镇共涉及6个行政村。

一、生态补偿基本情况

(一)生态补偿对象基本情况

澳门星际网址市生态补偿主要涉及三种对象:水稻田、生态公益林、备用水源地村。2014-2016年度,澳门星际网址市生态补偿资金累计惠及乡镇30个,行政村475个,土地738348.05亩。

1. 水稻田补偿政策

我市水稻田补偿范围为实际种植的水稻田。2014-2015年,对列入“四个百万亩”保护的水稻田补偿资金由市财政全额承担,补偿标准为400/亩,其余“四个百万亩”以外的水稻田补偿资金由市财政承担100/亩,镇承担300/亩。由于我市常阴沙现代农业示范园区、双山岛旅游度假区管委会为农业发展区,镇承担部分由市财政承担。2016年政策调整后,标准提高为420/亩,资金由市财政全额承担。

2.生态公益林补偿政策

2014-2015年生态公益林补偿范围为列为国家、省级的而未纳入市财政管理的生态公益林,补偿标准为150/亩。2016年政策调整后,补偿范围为经认定的县级以上生态公益林,补偿标准提高到200/亩。

3.备用水源地村补偿政策

《苏州市生态补偿条例》中对水源地村的生态补偿提出了相应要求,但由于我市水源地为长江,并不涉及行政村,考虑到一干河(沙洲湖)为我市备用水源地,因此增加了对备用水源地沿线行政村的补偿,仅涉及杨舍镇和锦丰镇共10个行政村,按岸线长度和常住人口因素分三档确定补偿标准。2016年政策调整后,考虑到人口因素对补偿标准影响较小,因此将人口因素去除。

4.生态湿地村补偿政策

我市纳入《苏州市级重要湿地名录》的重要湿地为长江沿线和暨阳湖,湿地范围中未涉及行政村。2016年政策调整后,我市按苏州市政策规定新增了对生态湿地村的补偿政策标准。目前我市暂无符合生态补偿标准的生态湿地村。

5.风景名胜区补偿政策

2016年政策调整后,我市按苏州市政策规定新增了对风景名胜区的补偿政策标准,即对省级以上人民政府批准公布、由市风景名胜区主管部门认定的风景名胜区内的核心景区,按照150/亩的标准进行补偿。目前,我市暂无符合补偿标准的风景名胜区。

(二)生态补偿资金安排情况

2014-2016年度共计拨付生态补偿资金30312.3万元,其中:市级补偿30023.54万元、镇级配套289.76万元 (2016年调整生态补偿政策,补偿资金由市财政全额承担)。具体补偿资金安排情况见下表:(单位:万元)

补偿对象

生态补偿投入

合计

2014

2015

2016

水稻田

9501.63

9503.44

10334.11

29339.18

其中:市财政

9364.63

9350.68

10334.11

29049.42

镇级配套

137

152.76

 

289.76

备用水源地村

220

220

250

690

生态公益林

90.46

90.46

102.2

283.12

合计

9812.09

9813.90

10686.31

30312.3

(三)生态补偿资金使用情况

2014-2016年度,澳门星际网址市实际使用生态补偿资金19995.31万元,主要用于补贴农户、发展镇(村)公益事业和村级经济。截至2016年底,累计结余10316.99万元。具体支出和结余情况见下表:(单位:万元)

项目

2014

2015

2016

合计

上年结余

 

4786.41

6775.25

 

收入

9812.09

9813.9

10686.31

30312.3

支出

5025.68

7825.06

7144.57

19995.31

(一)生态环境基础设施建设

300

661.77

691.12

1652.89

(二)生态环境保护费用投入

310.45

468.95

620.75

1400.15

(三)发展镇、村公益事业

和村级经济

2075.4

1290.95

1476.42

4842.77

(四)补贴农户

2389.83

5403.39

3981.38

11774.6

结余

4786.41

6775.25

10316.99

 

(四)生态补偿资金使用效益情况

2014-2016年我市生态补偿资金财政投入共计30213.3万元,实际使用19995.31万元。主要成效如下:

1.加大了生态补偿投入力度。2016年根据苏州市级要求调整了生态补偿标准后,投入资金与2015年相比增加了872.41万元,增幅为8.89%

2.在一定程度上发展了村级经济,改善了村民的生活条件2014-2016年共投入了16617.37万元用于发展村级经济和补贴农户,占生态补偿资金总额的55.0%。其中,仅补贴农户金额就达到11774.6万元,占实际使用资金的58.89%。为生态保护村改善经济状况、促进农民增收提供了一定的资金保障。

3.进一步改善了村庄环境和基础设施。2014-2016年共投入了1652.89万元用于生态环境基础设施建设,主要用于村庄环境整治和农田基础设施投入两个方面。

审计结果表明,澳门星际网址市认真贯彻落实《苏州市生态补偿条例》的各项政策要求,采取多项有效措施,积极推进生态补偿资金的使用,在维护生态环境、发展生态经济、发展乡镇、村社会公益事业和村级经济等方面取得了明显成效,但是在资金使用过程中仍存在部分村会计科目设置不规范、原始凭证入账不合规等问题,会计工作规范有待提高。

二、审计调查发现的主要问题

(一)部分村科目设置不规范

审计抽查发现,部分村的科目设置尚不规范。如金港镇长江村未按要求设立“专项应付款——生态补偿款”科目来核算生态补偿资金拨入、使用情况。

上述行为不符合《关于规范村级集体生态补偿专项资金会计核算方法的通知》(苏财农字2011208号)“应在‘专项应付款’一级科目下设立‘生态补偿款’二级科目,以转账核算生态补偿资金的拨入、使用情况”的规定。

(二)原始凭证入账不合规

审计抽查发现,金港镇朝南村部分人工费支出未取得正规发票,而以汽车加油发票代替入账。如2016年疏浚河道费1800元、挖机费5500元、挖机台板费2750元等人工费用,均以汽车加油发票代替入账。

上述行为不符合《中华人民共和国会计法》第十四条:“会计凭证包括原始凭证和记账凭证。办理本法第十条所列的经济业务事项,必须填制或者取得原始凭证并及时送交会计机构。会计机构、会计人员必须按照国家统一的会计制度的规定对原始凭证进行审核,对不真实、不合法的原始凭证有权不予接受……记账凭证应当根据经过审核的原始凭证及有关资料编制”的规定。

三、需要说明的情况

(一)澳门星际网址未涉及生态湿地村补偿的相关情况

澳门星际网址市重要湿地主要为长江水面,其范围内没有任何行政村因此澳门星际网址市虽有大面积的长江湿地(2014年为7434.1公顷、2015-2016年为11921.3公顷),却未涉及生态湿地村补偿。

(二)生态补偿资金结余总体偏多

生态补偿政策实施以来,我市共计拨付生态补偿资金30213.3万元,实际使用19995.31万元,资金使用率为66.18%,累计结余10316.99万元(含在建工程),结余资金较大。其中大部分村(社区)能够制定资金使用方案并遵照使用,但还有少部分村(社区)为了避免在该专项资金使用上出现差错,干脆将生态补偿资金一直挂在账上,对资金存在不敢用、不去用的心理,导致生态补偿资金使用不足。

(三)2016年度生态公益林补偿政策略有变动

2014-2015年度,澳门星际网址市《关于调整完善生态补偿政策的意见》(张委发〔201428号)中对生态公益林的补偿范围规定为“列为国家、省级的而未纳入市财政管理的生态公益林”;2016年根据《关于进一步调整完善生态补偿政策的意见》(张政发〔201674号),该补偿范围调整为“经认定的县级以上生态公益林”,其中:纳入市财政管理的生态公益林补偿16252.9亩列入市财政部门预算,经农委考核后拨付至相关镇;未纳入市财政管理的生态公益林补偿5110.25亩直接拨付至相关镇。

四、审计调查处理情况及建议

审计调查结束后,澳门星际网址市审计局对相关问题提出了相应的审计建议:

(一)建议相关部门加强对生态补偿政策的宣传,指导各村(社区)充分使用补偿资金,优化资金使用效率。

(二)建议财政部门进一步加强对会计人员的业务培训,规范村级生态补偿专项资金会计核算方法,推进财务工作的规范化。

五、审计调查发现问题的整改情况

    (一)对部分村科目设置不规范问题的整改情况

金港镇长江村现已增设“专项应付款——生态补偿款”科目,来规范生态补偿资金账务处理。

(二)对原始凭证入账不合规的整改情况

金港镇朝南村已要求施工方立即开具并提供了税务部门的正规发票,已更换费用支出的原始凭证。

(三)关于生态补偿资金结余总体偏多的说明

部分村(社区)将生态补偿资金用于村庄环境整治等工程建设,部分工程还处于在建状态,尚未进行结算,导致结余相对偏多。此次审计后,市财政局通知镇(区),督促部分村(社区)加快工程建设进度,尽早结算,以此加快资金使用。对于少部分村(社区)资金挂账现象,市财政局将联合市委农工办、各镇(区)财政所,强化对全市各村(社区)生态补偿的政策宣传和业务培训,引导他们用好用足生态补偿资金。

 

                                 

 

 

 

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