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《关于建设项目容缺审批的指导意见》 政策解读
信息来源:政务服务中心发布时间:2017-12-17 08:40浏览:【字体:

为进一步加快我市建设项目的行政审批速度,有效利用前期准备时间,提升行政效能,促进项目快速落地建设,助推我市经济发展,结合我市实际,我局编制了《关于建设项目容缺审批的指导意见》(以下简称《意见》),作为全市建设项目容缺审批的指导性文件。现对该政策作如下解读:

一、背景依据

(一)制定背景

一是贯彻了省“3550”改革意见。根据省“3550”改革要求,加快基本设项目行政审批速度,有效利用前期资料准备时间,“土地办理”与“项目申报”同步办理,项目业主在办理土地手续的过程中,同时在相关审批部门的指导下,开展行政审批预审工作,解决了“暂时不好办”的问题。

二是规范了部门预审行为。在依法行政的工作要求下,各审批部门不能先行受理项目相关资料,缺乏对项目进行前期指导和预审的相关规范,《意见》规范了职能部门对项目的预审行为,让相关部门提前介入项目服务,比照正式审批流程实行预审,待项目用地完成供地手续并达到法定审批条件后,发放正式审批文件,为后期正式审批提供了快捷途径。

三是完善了审批服务机制。过去项目审批都是审批部门在正式受理项目开展的服务,对未正式受理的项目,部门开展前期指导的模式不一,效果也不明显,《意见》实施后,各相关审批部门和项目所在镇(区)按要求主动介入,先期介入、先行辅导、先试审批,协同会办,全程跟踪,镇(区、街道)和审批部门主动服务意识大大增强。

(二)制定依据

主要依据《省政府办公厅转发省审改办等部门关于全省推行“3550”改革意见的通知》(苏政办发〔2017〕92号),结合我市实际,针对土地未落实到位但主体相对确定的企业项目,制定本《意见》。

二、目标任务

《意见》为建设项目用地供地未办理但土地取得主体相对确定的企业项目,提供了办理意见,指导各审批部门视同该主体已经取得土地,按实际审批要求受理申报材料主件,先期介入、先行辅导、先试审批,待项目用地完成供地手续并达到法定审批条件后,相关审批部门快速发放审批意见的模式。

三、主要内容

(一)《意见》实施原则

1.自愿申请。容缺审批方式由投资人自愿申请,市各职能部门不得自行决定是否进行容缺审批。

2.有效运行。对进入容缺审批的项目在不影响审批部门履行职能的前提下,实行后置部门提前介入、提前辅导、提前预审。

3.内部办理。容缺审批只作为项目审批内部办理的创新方式,容缺审批过程中出具的项目预审意见书不具有行政审批文件的法律效力,投资人在依法取得正式审批文件前,不得开工建设。

4.有效期限。经容缺审批办理的文件原则上有效期为1年。

(二)《意见》办理流程

1.提出申请。容缺审批以投资人自愿为前提,工业和服务业项目(房地产项目除外)由投资主体向项目所在地镇(区)管委会(政府)提出申请,出具土地流拍自愿承担前期费用等内容的承诺书,由该镇(区)管委会(政府)作为申请单位向市行政审批局提交申请文件及初步的建设方案。政府投资项目由项目实施部门提出申请。

2.联合认定。市容缺审批工作办公室牵头相关审批部门会审决定项目是否进入容缺审批程序。

3.专业指导。联合认定后,列入容缺模式审批程序的,由市行政审批局给予项目编号,并向相关审批部门(窗口)出具容缺审批通知单。各审批部门根据建设项目情况,指导项目主体单位或实施单位准备项目审批申请资料。

4.容缺审批。各审批部门接容缺审批通知单后,按审批职责的要求进行项目的容缺审批(正式审批需经公示或听证程序的,以模拟公示和模拟听证的方式进行),并出具相关的项目预审意见书。出具预审意见书的承诺期限应本着能快则快的原则,在参照正式审批承诺期基础上再压缩30%以上。

5.文件转换。(1)文件转换。项目通过容缺审批的,在取得土地使用权证后,项目主体单位根据审批要求,及时补充完善有关资料,由市行政审批局牵头,在15个工作日内出具正式的审批文件,同时收回项目预审意见书。(2)重新报批。项目通过容缺审批、但存在下情形之一的,应当重新报批:①未能取得土地使用权证的;②项目建设地点或用地范围发生变更的;③项目主要内容和产品技术方案发生变化的;④项目建设规模发生重大变更的;⑤总投资发生重大变更的;⑥相关法律法规发生变化,且对项目产生实质性影响的;⑦其他不符合法律、法规和规范要求。

四、涉及范围

《意见》适用于工业投资项目、服务业项目(房地产项目除外)和政府投资项目,在项目投资主体已明确、完成企业注册登记手续,但建设用地供地未办理但土地取得的情况下,在我市职能部门权限范围内开展的先期介入、先行辅导、先试审批。

五、概念解读

《意见》所称“容缺审批”是指,项目建设用地供地未办理但土地取得主体相对确定,经市容缺审批工作办公室(设在市行政审批局)认定后,各审批部门视同该主体已经取得土地,按实际审批要求受理申报材料主件,先期介入、先行辅导、先试审批,比照正式审批过程,出具与正式审批要素相对应相衔接的预审意见书,待项目用地完成供地手续并达到法定审批条件后,项目业主、实施主体在规定的期限内补齐补正相应材料,相关审批部门将项目预审意见书转化为正式文件的审批模式。

六、惠民利民举措

1. 容缺审批制度在依法行政的基础上,发挥部门的主动性,提前介入、提前辅导、提前预审,做好项目的精准服务。

2. 开展容缺审批业务,为建设用地供地未办理但土地取得主体相对确定的项目,提供了一种全新的服务模式,帮助企业开辟了预审服务的通道,大幅缩短项目正式审批时间,提高了行政审批效率。

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