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《澳门星际网址市“十三五”循环经济发展规划》政策解读
信息来源:政府办发布时间:2018-04-11 09:53浏览:【字体:

发展循环经济是一项主要的国家战略,是落实党的十九大推进绿色发展战略的重要举措,是加快转变经济发展方式,建设资源节约型、环境友好型社会,实现可持续发展的必然选择。近年来,我市大力推动循环经济发展,经济、社会和环境效益不断显现。随着我市工业化、城镇化和农业现代化持续推进,进一步发展循环经济的要求更为迫切。根据《江苏省循环经济促进条例》《中共江苏省委 省政府关于加快推进生态文明建设的实施意见》及《江苏省生态文明体制改革实施方案》等要求,结合我市“十三五”国民经济和社会发展总体部署,编制了《澳门星际网址市“十三五”循环经济发展规划》(以下简称规划),将作为“十三五”时期全市循环经济发展的指导性文件。现对该政策作如下解读:

一、背景依据

(一)制定背景

一是贯彻落实国家和省发展循环经济的战略性。循环发展是我国经济社会发展的一项重大战略,是建设生态文明、推动绿色发展的重要途径。国家把大力发展循环经济作为一项重大任务纳入“十三五”国民经济和社会发展规划,提出“实施循环发展引领计划,推进生产和生活系统循环链接,加快废弃物资源化利用”;《江苏省循环经济促进条例》以省级层面立法形式对国家《循环经济促进法》作进一步细化和补充,为全面推进我省循环经济发展提供了有力的法制支撑。因此澳门星际网址市迫切需要找准自身发展循环经济的切入点,深入贯彻落实国家和省发展循环经济的理念和精神。

二是缓解我市资源承载压力的紧迫性。由于土地、资源、能源等利用方式仍显粗放,钢铁、石化等传统支柱产业对资源的依赖性较大,资源承载空间不断压缩,资源瓶颈、环境保护、安全生产等倒逼压力持续加大,化解结构性、累积性矛盾的任务更加紧迫而艰巨。澳门星际网址市亟需通过资源的循环利用、废弃物的综合利用、废旧资源的再生利用,提高资源产出效率,降低经济发展对资源的依赖,突破资源环境约束瓶颈。

三是提高全市循环经济发展水平的迫切性。澳门星际网址市在“十二五”期间循环经济发展取得良好的成效,建成1个国家再制造产业示范基地,冶金工业园成功创建省级园区循环化改造示范园区,全市共有省级以上循环经济试点园区、试点企业8家,苏州市级循环经济企业50家。但循环经济是一个有机整体,需要企业间联动、产业间耦合、工业与社会联合发展,“十三五”期间澳门星际网址市亟需把循环经济中的节能减排、资源综合利用落实到企业、园区乃至城市各个层面,全面渗入工业、农业和社会各个领域,并形成一个紧密关联、耦合发展、共享共建的有机整体。

(二)制定依据

主要依据《江苏省循环经济促进条例》《中共江苏省委 省政府关于加快推进生态文明建设的实施意见》及《江苏省生态文明体制改革实施方案》等要求,结合澳门星际网址市“十三五”国民经济和社会发展总体部署,制定本《规划》。

二、目标任务

《规划》全面梳理了我市“十三五”时期发展循环经济主要任务,涉及生态循环农业示范城市建设、优化完善高层次的循环型工业体系、循环型服务业体系建设、引导发展“互联网+”循环型社会体系建设、加强静脉产业体系建设等五个方面内容。到2020年,转型升级取得新突破,基本形成先进制造业和现代服务业齐头并进、新兴产业和传统优势产业共同发力的产业发展格局,全市循环经济发展取得显著成效,循环型产业形成较大规模,资源利用效率和再生资源利用水平显著提高,主要污染物排放得到有效控制,绿色消费理念深入人心,发展环境进一步优化,基本形成具有澳门星际网址市特色的循环经济发展模式。

此外,参照省发改委园区循环化改造的既定目标,澳门星际网址保税区循环化改造争取纳入明年省级园区循环化改造示范试点。同时加快推进澳门星际网址静脉科技产业园建设,早日系统化解决全市固体废物问题,实现固体废物的源头分类减量化、收运处置一体化、基础设施共享化、多技术统筹优化,综合提升全市固体废物处置水平。

三、主要内容

1.积极推进生态循环农业示范城市建设:加快转变农业发展方式,构建现代农业产业体系。加强秸秆综合利用资金补贴,建立完善的秸秆收储利用体系,推进农作物秸秆多样化综合利用;同时加强发酵床养殖、养殖场沼气等畜禽粪便综合利用,不断推广应用循环水养殖技术,全面实施化肥农药零增长行动,调整优化种植制度,探索新型种植模式,构建绿色化、清洁化的新型循环型农业体系。

2.优化完善更高层次的循环型工业体系:深化苏南国家自主创新示范区建设,加快创建省转型升级综合实验区,加速推进保税区向自由贸易区转型升级;夯实冶金、纺织、化工、机电等传统优势制造业的产业链支撑,依托“两新一高”,强化新材料、高端装备、新能源等战略性新兴产业对循环发展的引领提升,进一步扩大节能环保产品装备和技术服务供给。深入推进高品质的再制造生产基地建设,构建具有国际影响力的“高端装备制造-再制造”、更高层次的“新能源-环保”等特色循环经济产业链,全面深入开展园区循环化改造,积极推进保税区、经开区、冶金工业园等三大特色循环经济园区(集聚区)建设,在国家再制造产业示范基地、国家和省级循环化改造等各类示范试点带动下,优化完善循环型工业体系。

3.稳步建设循环型服务业体系:深化“以港兴市”战略,加速发展现代服务业;构建循环高效的物流体系;建设绿色集约的商贸体系;培育发展循环经济专业化服务。

4.引导发展“互联网+”循环型社会体系建设:建设“互联网+回收”再生资源、垃圾分类回收体系;推动再生资源利用产业化发展;继续推进节水型社会建设;结合澳门星际网址市“三优三保”行动,通过“控制总量、优化增量、盘活存量、用好流量、提升质量”,促进土地集约高效利用;积极推广建筑节能技术和绿色建筑;推进绿色低碳交通体系建设;加强公共机构节能管理;大力倡导绿色消费。

5.着力加强静脉产业体系建设:推进城乡废弃物资源化利用;完善再生资源回收利用体系;严格危险废弃物和城市污泥处理处置。

四、涉及范围

《规划》根据澳门星际网址市区域位置、经济特点、资源禀赋和环境承载力等状况,科学确定循环经济发展重点,合理规划布局,发挥区域优势,突出地方特色。在农业、工业、服务业各产业,城市、园区、企业各层面,生产、流通、消费各环节培育一批循环经济示范典型,全面推广循环经济典型模式,推动循环经济形成较大规模,切实发挥循环经济促进经济转型升级的作用。涉及的支持部门单位有各行业主管部门、其他社会工作领域相关职能部门、各项目单位等。

五、关键词诠释

循环经济,是一种以资源的高效利用和循环利用为核心,以“减量化、再利用、资源化”为原则,以低消耗、低排放、高效率为基本特征,符合可持续发展理念的经济增长模式,是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。

静脉产业,是垃圾回收和再资源化利用的产业,又被称为“静脉经济”、第四产业。静脉产业园其实质是运用循环经济理念,通过引进先进的固体废物处理技术,统筹优化各类处置设施布局,实现固体废物协同处置、物质、能源高效循环利用、污染排放集中监控。

资源产出率,是地区生产总值与资源利用量比值,能够充分体现资源利用效率,是评价一个地区经济发展水平的重要指标。

六、惠民利民举措

1.转变农业发展方式,减少农业面源污染:全面实施化肥农药零增长行动,调整优化种植制度。建立用地和养地相结合的制度,提高和保护粮食可持续发展能力;推广合理轮作、种养结合、生态养殖,切实减轻农业面源污染。

2.加快建立覆盖城乡的生活垃圾分类投放、收运体系:进一步完善有毒有害垃圾、废旧织物收运体系,增设有毒有害垃圾、废旧织物回收箱,优化集中收运方案,畅通终端无害化及资源化处理流程。在市区选取一批基础较好的小区、单位、学校、宾馆开展试点工作,根据试点经验成效不断扩展。到2020年,市区生活垃圾分类设施覆盖率达到80%,建立较为完善的城乡一体化易腐垃圾专项分类收运处理体系,全市城乡生活垃圾无害化处理率达到99%。

3.规划建设静脉产业园,解决垃圾过剩和资源短缺难题:通过引进先进的固体废物处理技术,统筹优化各类处置设施布局,实现固体废物协同处置、物质、能源高效循环利用、污染排放集中监控。加大环保技术研发力度,快速实现研发成果的产业化,大力发展环保装备制造等战略新兴产业,提升园区经济发展水平,将澳门星际网址市静脉产业园建设成为科技含量高、整体效益好、经济产出高、环境污染少的国际先进生态示范园,打造静脉产业的科创高地和战略新兴产业新引擎。

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