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澳门星际网址市第十二届政协一次会议提案第274号:关于加强“外卖”食品安全监管的建议
信息来源:政府办发布时间:2017-12-08 23:40浏览:【字体:

文件号 十二届一次会议提案   第274号
建议人 朱茂华
案由 关于加强“外卖”食品安全监管的建议
内容 时下,以网络、电话订餐为主要表现形式的“外卖”已成为很多市民餐饮消费的选择之一。可在给人们带来便捷和优惠的同时,“外卖”的食品安全问题屡屡被媒体曝光,越来越引起公众的忧心。澳门星际网址日报记者曾亲眼目睹:杨舍老街一早餐点把店堂内客人吃剩的豆腐花倒入“外卖”塑料杯,再杯口上加上塑封,交于“外卖小哥”送出门。由于容器是不透明的,一般食客根本看不出这是残羹剩炙。
为确保“外卖”的食品安全,提出如下建议:
严格资格准入。对于证照不齐全、没有固定经营场所及其他不具备许可条件的商家,不得通过电信和网络从事食品经营,特别是流行于“熟人圈”的微信网店。同时,经营者应当将送餐人员健康状况、送餐必需的设施、设备报辖区食品安全监督管理部门审查备案。
加大监管执法力度。食品安全监管部门应适应新情况、新市场,主动作为,创新管理,对新兴行业既要热情服务,又要依法监管。一是要加强引导,明确网络餐饮的准入门槛标准,强化平台用户的实名认证和餐饮行业的准入条件,对第三方网上订餐平台提出硬性的许可要求,把监管责任落实到第三方订餐平台;二是对有些不良商家“店堂食品”与“外卖”质量两副面孔的行为,要加强现场不定期排查的密度和广度;三是监管部门一旦发现问题,对情况严重的网店和提供“外卖”的实体店应立即停止提供网络交易平台服务,处以巨额罚款,或依法吊销许可证,并利用企业信用信息公示系统,让违法者“一处违法、处处受限”,最大限度地净化“外卖”市场,维护消费者的合法权益。
加大公众“外卖”食品安全普及。定期向社会公开存在违法行为、消费者投诉集中或者诚信记录不良的餐饮单位;督促第三方平台与网店在民事责任方面签订承担连带责任,赔偿消费者所受到的损害;向市民宣传订购“外卖”也须向商家索要发票。
主办单位  
会办单位  
答复内容 互联网应用的普及为网络订餐提供了良好的发展空间,网络订餐服务直观、有效、便捷的优点,受到广大消费者的欢迎。越来越多的餐饮单位加入网络平台,开展网络订餐服务。但由于网络订餐是一种餐饮服务新兴业态,目前在法律制度和监管上尚存在着一些问题,为规范网络订餐经营行为,保障消费者饮食安全,我局主要做了以下工作:
一是对辖区上网餐饮单位摸底建档。对饿了么、美团、百度外卖等主要网络订餐平台进行网上搜索,摸底调查,分类建档,基本掌握了我市网络订餐的初步本底资料。2016年共排查1127家线上餐饮单位,其中情况属实的1037家,不存在的70家,情况不符合的20家。对不存在的70家单位要求平台及时下架处理,对情况不符合的20家单位要求平台进行核实后更正资料。
二是开展线下餐饮单位实体店抽查。在饿了么、美团、百度外卖等三家网络订餐平台上抽查入网餐饮单位291家进行全面检查,督促其在店堂醒目位置张贴《餐饮单位网络订餐活动食品安全指南》,对其中20家违法违规经营单位立案调查。
三是召开网络订餐工作推进会。组织城区城市综合体的120家入网餐饮单位召开了网络订餐工作推进会,要求各入网餐饮单位要增强食品安全责任意识,改进设施设备、完善内部管理、落实采购制度、着力开展自查,依法从事经营活动,防范食品安全风险。推进实施“明厨亮灶”,鼓励餐饮单位在网站上公布厨房照片或实时视频。同时要求各餐饮单位要求送餐人员应取得有效健康证明,配备符合要求的送餐设备设施,严格控制送餐时间。
四是对网络平台区域负责人进行现场约谈。集中约谈了美团外卖、百度外卖、饿了么三家网络订餐第三方平台澳门星际网址地区负责人,现场解读《网络订餐第三方平台食品安全责任指导意见》,明确网络订餐第三方平台相关食品安全责任,网络平台要依法落实食品安全主体责任,严格履行主体准入的审查义务,对入网食品经营者进行实地现场核查,杜绝无证无照餐饮经营单位上线。要求入网餐饮单位在网页醒目位置公布许可信息、投诉电话等相关信息。同时要求第三方平台立即开展自查自纠,对已入网餐饮单位进行一次全面清理,对不符合要求的餐饮单位做出强制下线处理,并发放《餐饮单位网络订餐活动食品安全指南》宣传资料400余份。
通过一系列工作的开展,我市网络订餐食品安全消费环境有所改善,但由于目前国家尚未出台具体针对网络食品经营的监督管理办法,并且几个主要网络订餐平台总部和后台都不在我市,让食品安全传统的“属地管理”监管模式缺乏有效抓手。另外由于餐饮行业动态性较强、从业人员流动性大、文化素质不高等情况,入网餐饮单位还存在着证照地址、经营范围等信息与实际不相符、食品从业人员健康证明不全、食品安全管理不到位的情况,造成人民群众对网络订餐服务有意见,针对便民服务中心反映的情况,我局下一步将从以下几方面加强网络订餐监管工作:
1.落实食品安全管理责任。进一步明确网络订餐第三方平台的食品安全管理责任,督促平台建立网络订餐准入制度,严格落实入网餐饮服务单位实名登记管理,加强对营业执照、食品经营许可证(餐饮服务许可证)和加工制作场所把关,禁止无实体店铺、无证照经营、超范围经营的餐饮服务经营者入网。
2.运用科学技术手段。一是加大信息化建设,抓紧开发软件,实现第三方平台上无证无照、超范围经营餐饮单位的比对及自动抓取。二是在南丰镇试点开展从农田-超市(农贸市场)-餐桌-第三方平台的全链条追溯体系建设。
3.强化日常监督管理。开展网络食品配送站点信息登记,掌握网络订餐平台的管理运作情况;规范网络经营餐饮单位的许可,入网的餐饮服务经营者必须具有实体店铺和与经营的食品品种、数量相适应的固定的食品加工操作和贮存场所;加强对入网餐饮服务经营者的日常监管,规范餐饮服务单位按照法律法规及餐饮服务操作规范要求进行食品加工、制作和送餐,确保符合食品安全要求。同时严厉打击网络订餐交易第三方平台提供者或网络餐饮服务实体单位违法违规行为及无证照网络供餐行为。
4.开启社会共治模式。与美团外卖共同开展优质网络餐饮店评选活动,将监督部门监管情况与大众点评结果有机结合,实现部门监管、公众参与、媒体监督的社会共治格局。
此复。





                                                                澳门星际网址市市场监督管理局
                                                                        2017年3月28日

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